英國留學

          印巴衝突與南亞未來前景 ( 蔡東杰 ) 自從獨立建國後的半個多世紀以來，印度與巴基斯坦兩國之間的關係始終處於緊繃的狀態；近幾年來，隨著國際恐怖主義不斷蔓 延，喀什米爾地區的穆斯林武裝組織也相當活躍，為求加以壓制，印度的做法是極力拉攏美國，要求將巴基斯坦視為支持恐怖活動的後台，並將喀什米爾地區的穆斯 林組織列入恐怖組織名單；由此，既引發巴基斯坦嚴重抗議，也在一九九八年核子試爆後，讓兩國陷入高度對峙的狀態中。      事實上，自從印度國會在二○○一年底遭到伊斯蘭極端分子襲擊後，該國便一直在加強備戰；接著，印度與巴基斯坦 裝潢邊防軍在二○○二年中，於喀什米爾前線展開的 持續砲戰，也一度將兩國逼上戰爭邊緣。至於印度在二○○八年三月試射具核子能力的中程彈道飛彈火神飛彈，以及巴基斯坦在十二月底調動駐阿富汗邊界的反恐部 隊，並將合計約兩萬官兵移防至印巴邊界的作為，都不啻再度升高了雙方的緊繃對立情勢。儘管兩國元首在八月份的南亞高峰會上曾展現「友誼的握手」，並獲得區 域內國家的熱烈歡迎，但印度政府迄今仍拒絕與巴基斯坦直接對話。孟買恐怖活動激化對立氣氛     二○○八年十一月底造成百餘人傷亡的孟買恐怖?房屋貸款蟪豪鞳A可說是最近印巴關係惡化的主要導火線。印度政府聲稱已掌握證據顯示，發動襲擊的恐怖分子乃受到位於 巴基斯坦的伊斯蘭基本教義派組織「虔誠軍」所主使，先在巴基斯坦控制的喀什米爾山區受訓後，再由喀拉蚩出發前往印度。在此事件後，印度方面隨即將情報工作 提昇至戰爭狀態，並把全國和邊境的保安水準維持在備戰程度；由於兩國皆為擁有核武的國家，因此立即引發國際關切。     儘管巴基斯坦總理重申無意與印度開戰，但也聲稱一旦遭受攻擊，必將全力反抗。至於在前述增兵印巴邊境的消息傳出後，印度總理亦 居酒屋緊急召集軍方高層開會，同時 由外交部發出旅遊警告，要求該國國民暫時別去巴基斯坦。巴基斯坦目前在阿富汗邊境駐有十萬以上的兵力，正與北約部隊合作掃蕩恐怖分子，因此印巴兩國的關係 生變，也讓負責協調並整合全球反恐力量的美國，陷入政策兩難的窘境。     事實上，早在孟買事件爆發前，印度便已不斷指責巴基斯坦國家情報局涉及去年七月喀布爾印度大使館的炸彈攻擊事件，以及印度商業城市阿默達巴德和班加羅爾遭 到攻擊的意外，這些攻擊總共奪走上百條人命。相對地，巴基斯坦雖支持美國的反恐政策，但也不只一次地使用「自由戰?租房子h」來描述在印度管轄的喀什米爾地區中的 伊斯蘭好戰分子，同時指控前巴國總理布托遭到恐怖攻擊喪生的事件，幕後主使者正是由印度支持的邊境恐怖分子。軍備競賽升溫的影響     值得注意的是，印巴衝突的根源更來自兩國因進行長期軍備競賽所導致的危機惡性循環。在一九九八年核子試爆大幅改變了南亞軍事態勢後，一般認為，未來引發印 巴危機的可能性有二：首先是印度在兩國開戰後越過某個臨界點，迫使巴國警告性地動用戰術核武，其次則是巴基斯坦研判前述警告不會發生作用，於是便直接攻擊 印度城市。總的來說，包括已有相當數量且完成部署的核彈、信 燒烤心建立機制不健全、敵對雙方的地理鄰接性、喀什米爾地區持續衝突，以及宗教基本教義派持續煽動 等因素，都讓南亞地區的衝突潛在性不減。     進言之，在「先發制人」的軍事指導思想下，印度正邁向一個現代化的戰略藍圖。在海軍方面，印度準備打造一支以三艘航空母艦和二百艘戰艦為基礎的巨型艦隊， 規模在亞洲將僅次美、俄兩國；在空軍方面，印度則希望建設具有空中打擊、戰略預警和強大反導能力的戰略性部隊，同時與俄羅斯進行太空領域的軍事合作。不 過，相對於印度的大力擴張，由於巴基斯坦在規模與資金投入上顯然不成比例（例如印度在二○○七年軍費為兩百四十 房地產億美元，巴基斯坦則僅為三十億美元左右）， 因此該國在面對威脅時，不僅將更依賴戰略性核武作為平衡印度軍力的主要嚇阻手段，利用恐怖組織的不對稱威脅能量，似乎也是檯面下可以思考的選項之一。     更甚者，大國在其中所發揮的推波助瀾效果也是不能忽視的。例如二○○四年底，美國總統布希與巴基斯坦總統穆夏拉夫，以及俄羅斯總統蒲亭與印度總理辛格幾乎 同時舉行主題為軍購內容的會晤；事實上，美、俄對印、巴兩國的軍火貿易額近年來不斷攀升，其目的除在軍火貿易中牟取暴利外，也希望藉此調節外交關係，特別 是將焦點放在競相拉攏印度的支持上頭；只不過相對於俄羅斯重視軍購?土地買賣爾g濟效益，美國則希望透過印度來增加對南亞的影響力。無論如何，兩國大量向南亞傾銷武 器非但已影響到此地區的穩定性，至於過度重視印度所導致印巴發展的失去平衡，更為南亞的國際秩序埋下不確定的變數。印巴雙邊和平談判前景     無論如何，在印度與巴基斯坦於二○○四年初恢復中斷近兩年的民航交通後，兩國領導人首先在推遲了一年的南亞區域合作高峰會中會晤，同意將「化猜疑為信任、 化分歧為協調、化對抗為和平」，來促進南亞的和平穩定；接著在同年七月，兩國外交部更針對各種爭端展開首度的歷史性談判。從印度的戰略思考角度來看，它所 以同意進行和談的原因，主要是想突破因喀什米爾問題拖?訂做禮服痋A無法加入諸如亞太經濟合作、上海合作組織與亞歐高峰會等國際建制，以致影響其大國化戰略目標的困 境；至於巴基斯坦方面，首先考量則是為促進經濟復甦，以便因應印度快速崛起所帶來的競爭壓力，並藉此修補因核子擴散事件受損的國際形象。     據此，兩國陸續在二○○四年六月、十二月與二○○五年八月進行數度談判，並達成同意在進行飛彈試射前相互通知的信心建立協議，以及架設雙邊副外長級熱線電 話的共識。一般認為，這兩項舉措將為解決喀什米爾爭端注入新的活力。接著，在前述背景下，兩國繼續於二○○六年底進行的戰略對話中，就共同反恐和預防核子 衝突問題達成共識，這既是在同年六月孟買火車爆炸?買屋袕y成約兩百人死亡後，雙方首次在談判中取得突破，也是兩年來雙方所簽署最重要之和解協定，更甚者，亦可 說是兩國首次針對喀什米爾以外的合作問題進行討論，更是六十年來雙方在涉及共同安全利益方面第一次採取同樣立場。     儘管如此，由於年初印度在進行飛彈試射時，並未依前述共識通知對方，再加上近來因孟買恐怖攻擊所導致的敵意上升，兩國是否有機會開啟通往最終和解的道路，恐怕仍是前途未卜。（本文由我中興大學國際政治研究所教授兼所長蔡東杰寫作，刊登於青年日報國際安全專欄，2009.2.14，版7） .msgcontent .wsharing ul li { text-indent: 0; } 分享 Facebook Plurk YAHOO! 吳哥窟  .